Teletrabajo en el gobierno de PR: qué dice la ley

No es un favor de tu jefe: es un mandato a la agencia

En el gobierno de Puerto Rico, el teletrabajo no depende de que a tu supervisor le parezca bien. Existe una ley que se lo ordena a las agencias: la **Ley 36-2020, «Ley de Trabajo a Distancia del Gobierno de Puerto Rico»**, con las enmiendas de la Ley 125-2020 y la **Ley 143-2024** ya incorporadas.

Su **Artículo 2** fija como **política pública** la implementación y desarrollo del teletrabajo **«como una opción laboral para todo empleado gubernamental que cualifique»**. Y el **Artículo 3** dice a quién le aplica y cómo:

**De manera compulsoria** a toda agencia o instrumentalidad adscrita al **Gobierno Central**, **incluyendo las corporaciones públicas** o instrumentalidades públicas o público-privadas que funcionan como empresas o negocios privados. **Voluntariamente** para **los municipios, la Rama Legislativa y la Rama Judicial**, que si se acogen adoptan su propia reglamentación usando como guía la de la OATRH.

Y hay fechas. El **Artículo 12(a)** dio a toda agencia **dos años desde la vigencia** para incorporar el Programa; el **Artículo 15** le dio **180 días** para establecer la reglamentación; y el **Artículo 17** dispuso que la implementación sería **a partir del Año Fiscal 2020-2021**. Si tu agencia todavía no tiene programa, no es que la ley no exista.

Las ocho cosas que tu agencia está obligada a hacer

El **Artículo 5** lista los deberes de cada agencia. Léelos como una lista de cotejo, porque dos de ellos son cosas que te tocan a ti directamente:

• **Establecer por reglamento** cuál será la política de la agencia para cualificar a los empleados elegibles.
• **Determinar cuáles empleados son elegibles** para hacer teletrabajo.
• **Notificar a los empleados su elegibilidad.** Esta es la primera que te toca: la agencia tiene el deber de decirte si cualificas, no de esperar a que preguntes.
• **Proveer a los empleados elegibles y a sus supervisores un entrenamiento interactivo** en el Programa. La segunda que te toca, y fíjate que incluye **a los supervisores**.
• **Establecer un plan de evaluación** del Programa.
• **Establecer los criterios** que se usarán para evaluar el desempeño del empleado que participe.
• **Establecer los requisitos mínimos de desempeño** que se le exigirá a cada empleado, según sus labores.
• **Establecer medidas razonables** para asegurar el uso y mantenimiento adecuado del equipo de la agencia que usen los teletrabajadores, si alguno.

Los cinco requisitos, y el papel que decide todo: el acuerdo firmado

El **Artículo 6** enumera lo que cada agencia tiene que cumplir para que el Programa pueda implementarse, «sin que constituya una limitación», dice la ley:

• **Procurar que tu participación no disminuya tu desempeño ni el de la agencia.**
• **Entrenamiento compulsorio previo** a firmar el acuerdo. Con una excepción concreta: la agencia **puede no exigirlo** cuando determine que el empleado **ya teletrabajaba antes de la vigencia de la ley** y que los programas y sistemas a usarse son iguales o similares a los que ya usaba.
• **Un acuerdo firmado por la autoridad nominadora y el empleado** autorizado, **donde se especifiquen las labores a realizarse**. Este es el documento clave: no es un correo de aprobación, es un acuerdo firmado por el jefe de agencia (o quien designe) y por ti, con las tareas escritas.
• **Un sistema de monitoreo de los niveles de productividad** de los teletrabajadores, para asegurar que el Programa cumpla las metas de la agencia y que los deberes de cada posición sean elegibles para hacerse a distancia.
• **Sistemas de controles de seguridad adecuados** para la información física y electrónica que se almacena o se usa en el lugar donde se hace el teletrabajo.

Quién queda fuera por ley (y la causa que sorprende)

El **Artículo 7** se titula «Prohibiciones» y nombra dos grupos de empleados que **no serán elegibles**.

**El primero es por la naturaleza del trabajo**, y admite excepción **en caso de emergencia donde medie una autorización previa**. Cubre a los empleados cuyas responsabilidades diarias incluyan: **manejo de material o información que la agencia haya determinado que no es adecuada para el teletrabajo**; **actividades que requieran la presencia del empleado en determinado lugar** y que por su naturaleza no puedan hacerse a distancia ni desde un lugar alterno; o **cualquier otra función que la autoridad nominadora entienda que requiere presencia** o que no sea adecuada o conveniente para el teletrabajo.

**El segundo es el que sorprende, y conviene saberlo antes de solicitar.** No es elegible el empleado **que haya sido sancionado o sometido a un proceso disciplinario por ausentarse de su lugar de trabajo, sin previa autorización o sin mediar justificación, por más de siete (7) días durante el transcurso de un año**.

Pero esa exclusión **no es para siempre**: la propia ley dice que **no aplicará si han transcurrido tres (3) años** a partir de esa sanción o de la determinación final en el proceso disciplinario. Si te pasó hace cuatro años, ya no te bloquea.

Tu agencia tiene un Oficial de Trabajo a Distancia. Búscalo.

Este es el dato más práctico de toda la guía y casi nadie lo sabe. El **Artículo 11** dispone que **la autoridad nominadora de cada agencia deberá designar a un empleado como el Oficial de Trabajo a Distancia**, y que ese oficial **deberá estar adscrito a la Oficina de Recursos Humanos de la agencia o su equivalente**.

Sus deberes, según la ley: **desarrollar e implementar las guías mínimas del Programa** de la agencia; **servir como asesor y recurso de la agencia y sus empleados** sobre el funcionamiento del Programa; **servir como el contacto de la OATRH en la agencia**; y cualquier otra tarea que la agencia le delegue.

La ley aclara además que nada impide que **una persona que ya ocupa otra posición en la agencia** sea nombrada Oficial de Trabajo a Distancia, o sea, que probablemente no hay un letrero en la puerta, pero la persona existe.

Si vas a preguntar por teletrabajo en tu agencia, esa es la persona a quien preguntarle, y está en Recursos Humanos. Pedirlo por nombre de puesto cambia la conversación.

Las reglas del día a día, incluida una que sorprende a los visitantes

El **Artículo 12** trae las normas generales, y son cuatro cosas concretas que conviene tener claras antes de firmar el acuerdo:

• **Las mismas reglas y las mismas acciones disciplinarias.** La agencia tiene que asegurarse de que los teletrabajadores estén sujetos a las mismas reglas y acciones disciplinarias que quienes trabajan en las oficinas regulares. Teletrabajar no crea un régimen aparte.
• **No puedes citar ciudadanos a tu casa.** El teletrabajador **no podrá, bajo ninguna circunstancia, convocar, citar o celebrar reuniones para que un ciudadano acuda al lugar de teletrabajo**. La prohibición **no aplica** cuando el teletrabajo se hace desde una **oficina satélite donde se atienda al público**, según lo disponga la agencia.
• **Te pueden descalificar.** Si después de firmado el acuerdo incumples con lo estipulado o con las reglas y reglamentos, el empleado **podrá ser descalificado** para hacer teletrabajo.
• **No choca con tu convenio ni con la antigüedad.** La implementación del Programa **no constituirá una violación a los convenios colectivos existentes, ni una práctica ilícita, ni algo contrario al principio de antigüedad**. Ese inciso está ahí precisamente porque la pregunta surge en las unidades apropiadas.

Seguridad de la información, y los números que la ley manda a publicar

El **Artículo 9** le dio a la OATRH, en coordinación con **PRITS** (la Puerto Rico Innovation and Technology Service), **120 días desde la vigencia** para emitir **guías de medidas mínimas de protección** de la información. Esas guías tienen que cubrir, entre otras cosas: controles de acceso a la información y los sistemas; protección de la información de la agencia **incluyendo la del personal**; protección de sistemas que no estén bajo el escrutinio de la agencia y se usen en el Programa; prevención del uso inapropiado del tiempo y del equipo; identificación de vulnerabilidades; y salvaguarda del equipo de la agencia.

Y viene la parte de transparencia, que es la que le sirve a un empleado que quiere argumentar su caso. El **Artículo 10** obliga a **PRITS a mantener una página cibernética del Programa** con, como mínimo: las guías mínimas de la OATRH, las guías de teletrabajo de la Oficina de Manejo de Personal de Estados Unidos, anuncios, enlaces a legislación y reglamentos, y **los informes radicados**.

¿Qué informes? Los del **Artículo 13**. La OATRH, con PRITS, tiene que rendirle a la Asamblea Legislativa un informe **en o antes del 1 de marzo de cada año** que incluya, por agencia: **el grado de participación**, el **número total de participantes**, el **número y por ciento de elegibles**, el **número y por ciento de acogidos con el detalle de cuántos días al mes teletrabajan**, el método usado para obtener la información, **las razones de los cambios** positivos o negativos en la participación, y el estatus de implementación con **los ahorros, si alguno**.

Eso significa que existe, por mandato de ley, un documento público que dice cuántos empleados de tu agencia teletrabajan y cuántos días al mes. Es el mejor argumento disponible en una conversación sobre si «aquí eso no se hace».

Qué preguntar, y en qué orden

Con la ley en la mano, la conversación en tu agencia deja de ser una petición y pasa a ser una consulta sobre un programa que ya debía existir. Pregunta por escrito, en este orden:

• **¿Quién es el Oficial de Trabajo a Distancia de la agencia?** (Artículo 11, adscrito a Recursos Humanos.)
• **¿Cuál es el reglamento del Programa de la agencia?** El Artículo 15 obligaba a adoptarlo.
• **¿Mi puesto está determinado como elegible?** El Artículo 5(b) y (c) obliga a la agencia a determinarlo y a notificártelo.
• **Si no soy elegible, ¿bajo cuál inciso del Artículo 7?** Que te digan si es por la naturaleza de las labores o por la causa disciplinaria, y si es la segunda, cuándo se cumplen los tres años.
• **¿Cuándo es el entrenamiento** del Artículo 6(b), y aplica la excepción para quien ya teletrabajaba?
• **¿Cuál es el acuerdo** que se firma bajo el Artículo 6(c) y qué labores especifica?
• **¿Qué dice el último informe** del Artículo 13 sobre mi agencia?

Lo que esta guía no verificó

Todo lo anterior sale del texto oficial de la Ley 36-2020 compilado por la Oficina de Gerencia y Presupuesto, en su revisión del **23 de agosto de 2024**, que ya incorpora las enmiendas de la Ley 125-2020 y de la Ley 143-2024.

Lo que **no** pudimos verificar y por eso no aparece aquí: **el reglamento de cada agencia**, **las guías mínimas de la OATRH y PRITS** del Artículo 9, la **dirección de la página cibernética** del Artículo 10, y **el contenido de los informes anuales** del Artículo 13. Todo eso existe por mandato de ley; qué dice cada documento hay que pedírselo a la agencia, a la OATRH o a PRITS.

Dicho de otro modo: aquí tienes lo que la ley le exige a tu patrono. Los documentos que esa ley mandó a producir son la próxima pregunta, y ahora sabes por su nombre exacto cuáles pedir.